伊朗新外匯政策概述 (伊朗中央銀行)

一、簡介

2018年4月9日，伊朗副總統宣布了新的外匯政策。該政策旨在應對伊朗近期的外匯市場波動，并防范未來可能的嚴重影響經濟的外匯動蕩。

新的外匯政策對進出口、貨幣及銀行業的規范做出一系列重要改動。因此，不僅是伊朗央行和銀行系統，一些其他部委和公共組織也都參與了新政策的制定和實施過程。本概述將說明新外匯政策的一般特征及其對現行外匯法規和做法的改變。

二、法律基礎

闡明新外匯政策的政府文件是2018年4月11日由伊朗政府內閣頒布的55300T/4353號文件。文件的前言部分提到本法規的通過旨在落實伊朗《反貨物走私及外匯走私法》。該法律在2014年的最新版本中規定了政府在防止貨物及外匯走私中的幾項任務。內閣決定通過實施新的外匯政策來完成上述任務。該文件還提到了伊朗的反洗錢/打擊資助恐怖主義法律，強調這些法律也被視為新的外匯政策的法律基礎。

根據第55300 T/4353號文件，伊朗央行已向銀行體系發布了若干規定和一般性指示，下文將予以說明。所有這些法規和指示的目的是提高伊朗進出口的透明度，并使央行能夠監管外匯的進出境。

三、具體原則

1、進口交易的透明度

新的外匯政策的主要內容之一是所有進口行為都要先將交易細節登記在由工業，礦業和貿易部設計和管理的SABTARESH系統中。在實施新的外匯政策之前，登記原則也存在一些例外情況，而新的外匯政策下大部分例外情況已被取消。例如，過去從自由區進口的產品可以不在系統登記，而55300T/4353號文要求所有對伊朗大陸和自由區的進口都要在SABTARESH系統注冊。

根據這一要求，伊朗央行還改變了一些外匯法規。此前，伊朗大陸和自由區的進口分別受到央行外匯管理條例第1章和第7章的約束。這些章節的內容發生過很大變化?，F在，根據新的規定，自由區的進口也受到第1章的約束。

國家商業政策的這一變化使所有進口更加透明，并使政府能夠監控所有進口到伊朗的商品并管理其外匯需求。

2、限制非銀行渠道支付

付款方式是SABTARESH系統中進口商應填寫的項目之一。以前，進口商可以選擇使用銀行渠道或非銀行渠道進行支付。通過使用非銀行渠道，進口商將通過個人的資源或貨幣交換所的服務向出口商支付外幣。

根據目前的制度，非銀行渠道的使用僅適用于伊朗進出口行政指南第38條所述的有限范圍的進口。因此，幾乎所有進口商都應選擇銀行渠道，要求銀行代表進口商付款。如果由于缺少代理行關系，銀行無法向進口商指定的國家付款，伊朗銀行將完成相關程序并從進口商處收集所有信息，然后指示貨幣交換所進行轉賬。

通過采用這一程序，所有進口商都被要求向銀行提供信息并提交一份承諾函，其中規定在支付款項給出口商后，進口商需向銀行提供證明文件，以確定貨物已經進口到國內。如果進口商不向銀行提供此類單據，則應退還所使用的外幣。銀行可能會向進口商要求抵押品，以確保其遵守承諾。

3、出口收益轉入伊朗經濟

外國貨幣主要有兩種來源：屬于政府的石油出口收益和主要屬于私營出口商的非石油出口收益。以前，私營出口商可以自由使用外匯，他們沒有義務或承諾將出口收益重新注入伊朗經濟。

根據新的外匯政策，所有出口商必須將出口所得外匯注入伊朗經濟。這可以通過以下四種方式之一來完成：（1）用于出口商自身的進口行為; （2）用于償還出口商在外國銀行或融資機構的信貸；（3）將其存入出口商在伊朗的商業銀行的賬戶；（4）通過伊朗央行的NIMA系統出售給銀行或貨幣交換所。如果出口商沒有按照上述方式使用外匯，他們將無權享受政府向出口商提供的稅收豁免。

根據新政策，主要和次要出口商之間亦存在差異。主要出口商名單將由工業，礦業和貿易部編制。次要出口商可以將其外匯出售給其他進口商，這意味著他們有一個額外的方式來使用外匯（注入伊朗經濟）；而主要出口商不能將其外匯轉移到其他進口商。

4、外匯市場的單一匯率

為了應對外匯市場史無前例的波動，伊朗政府于4月9日宣布1美元的匯率為42000 里亞爾，根據《反貨物和外匯走私法》，任何高于該匯率的外幣交易都將被視為非法并受到懲處。盡管伊朗政府宣布了該匯率是唯一的官方匯率，但之后也發布解釋稱外匯匯率并不固定，可以根據通貨膨脹率進行調整。伊朗政府一再強調不會讓外匯匯率波動劇烈，會力爭保持外匯市場的穩定。

5、為公眾提供外匯

盡管政府決定禁止一切高于1:42000利率的外匯交易有利于穩定外匯市場，但很明顯這一決定會給需要外幣出國旅游或進行其他必要支付的公眾造成一些困難。

因此，伊朗央行必須承諾以上述利率為基礎向公眾出售外匯。為此，伊朗央行制定了向出國旅行、出國留學、過境司機等用途出售外匯的法規，其中涵蓋了33類用途，幾乎包括了市場上除資本流出和走私之外所有類型的外幣需求。央行表示這些類別并非詳盡無遺，如果在市場上發現需要支付外幣的新需求，它將被添加到上述33個類別中。

6.全面的外匯交易系統

為了實施新的外匯政策，央行設計并運營了一個名為NIMA（外匯交易綜合系統）的在線系統。該系統使出口商、銀行、貨幣交換所和進口商能夠在安全和透明的環境下出售和購買外匯。

該系統與伊朗的其他監控進出口過程的系統相關聯，包括SABTARESH，SAMTAK和SAMASA。因此，NIMA可以被視為彌補過去缺失的一個系統，它可以讓政府和央行監控和管理外匯在市場上的流動，同時使進出口商能夠以最具競爭力的價格買賣外匯。

（駐伊朗使館經濟商務參贊處譯）